AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței de Urgență nr. 80/2022 privind reglementarea unor măsuri în domeniul ocupării
posturilor în sectorul bugetar
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței de Urgență nr. 80/2022 privind reglementarea unor măsuri în domeniul ocupării posturilor în sectorul bugetar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 380 din 14.07.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D855/14.07.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații şi propuneri:
1. Prin prezentul proiect de ordonanță de urgență se reglementează completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2022 privind reglementarea unor măsuri în domeniul ocupării posturilor în sectorul bugetar, cu o excepție de la suspendarea organizării concursurilor pentru posturilor vacant și temporar vacante din sistemul bugetar.
Astfel, se vor putea desfășura concursuri pentru ocuparea posturilor didactice, didactice auxiliare și nedidactice, vacante sau temporar vacante din unitățile de învățământ preuniversitar și din instituțiile de învățământ superior de stat, după aprobarea de către Guvern, prin memorandum, inițiat de Ministerul Educației.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Precizăm că, potrivit prevederilor art. 115 alin. (5) din Constituția României republicată, „Ordonanța de urgență intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedură de urgență la Camera competentă să fie sesizată și după publicarea ei în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunere sau, după caz, de la trimitere”. Ca urmare, având în vedere că la momentul avizării prezentului proiect de ordonanță de urgență Parlamentul nu este în sesiune, în cazul adoptării acestuia este necesar a se avea în vedere aceste prevederi constituționale.
4. La titlu, potrivit rigoare normativă, acesta va fi redat astfel:
„Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2022 privind reglementarea unor măsuri în domeniul ocupării posturilor în sectorul bugetar”.
5. La preambul, pentru respectarea uzanțelor normative, recomandăm ca acesta să debuteze cu exprimări ca „având în vedere …”, „întrucât …”, „ținând seama …”, „luând în considerare …”.
La primul paragraf al preambulului, pentru rigoare normativă, abrevierea „O.U.G.” se va reda in extenso, respectiv „Ordonanța de urgență a Guvernului”.
Referitor la cel de-al doilea paragraf, semnalăm caracterul declarativ al acestuia, fiind necesară revederea textului.
Menționăm că la citarea dispozițiilor alin. (3) al art. 114 din Legea nr. 1/2011 cu modificările și completările ulterioare, nu este marcat cu ghilimele finalul citatului.
La paragraful al cincilea, semnalăm lipsa de claritate, fiind necesară revederea și reformularea acestuia.
La paragraful al șaptelea, pentru o exprimare adecvată în context și precizia argumentării, recomandăm revederea sintagmei „o perioadă îndelungată de timp”.
De asemenea, pentru o exprimare specifică stilului normativ este necesară revederea sintagmei „înaltă calificare”, concept care nu este cuprins nici în Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare și nici în Ordonanța Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulților, aprobată prin Legea nr. 375/2002, republicată, cu modificările ulterioare.
La paragraful al optulea, având în vederea atât utilizarea unor exprimări precum precum „Știind că perioada de timp până la începerea noului an școlar/universitar este foarte scurtă”, „procesul instructiv educativ”, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară revederea și reformularea textului.
La paragraful nouă, pentru același considerent, este necesară revederea și reformularea expresiei „organizarea și desfășurarea concursurilor de o importanță stringentă pentru sistemul de educație”.
La paragraful al zecelea, întrucât dreptul la învățătură, consacrat la art.32 din Legea fundamentală nu se asigură doar pentru anul 2022-2023, este necesară revederea și reformularea textului.
6. La articolul unic, întrucât evenimentul legislativ are doar natura completării parte dispozitivă, va avea următoarea formulare:
„Articol unic. - La articolul unic din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2022 privind reglementarea unor măsuri în domeniul ocupării posturilor în sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 593 din 17 iunie 2022, după alineatul (5) se introduce un nou alineat, alin. (6), cu următorul cuprins: ”.
Pe cale de consecință, sintagma „La articolul unic, după alin. (5) se introduce un nou alineat, alin. (6) cu următorul cuprins:”, se va elimina ca fiind de prisos.
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 830/14.07.2022